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全面停伐政策对黑龙江省木材加工企业的影响分析 赵明鑫,万志芳,郭娟

发布者: 凌霄敛影 | 发布时间: 2019-1-27 13:33| 查看数: 300| 评论数: 0|帖子模式

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全面停伐政策对黑龙江省木材加工企业的影响分析
赵明鑫 万志芳 郭 娟
(东北林业大学经济管理学院 哈尔滨 150040)
摘 要:通过对黑龙江省森工林区30家木材加工企业的调查发现,全面停止天然林商业性采伐政策实施后产生较多问题,最突出的问题是原料的紧张和成本的上升。虽然企业可以通过进口获取原料继续生产,但进口原料对企业总产值的增加并不显著,即进口不能解决原料问题。基于此,结合被调查企业的政策诉求,从加大进口补贴、建立木材工业园区、扶持企业转型、拓宽融资渠道等方面提出停伐后黑龙江省木材加工企业转型和发展的措施。
关键词:停伐政策;黑龙江省;木材加工企业;影响

黑龙江省森工林区是我国的重点国有林区之一,其森林资源储备丰富,不仅能产出各类天然的森林资源产品,而且担任着国家木材生产的任务,为国家的经济建设做出了巨大贡献(朱震锋等,2014)。然而,经过多年的高强度、粗放式开采,以及自然灾害的破坏、采伐抚育结构失调,使得森林资源急速下降,森林质量也在严重下降(王志伟等,2014)。生态功能的弱化严重阻碍了社会效益、经济效益以及生态效益的增加。虽然重点国有林区天然林资源保护工程和采伐限额制度的实施有效调减了木材产量,木材产量由原来每年800万m3下降至295.9万m3,天然林资源得到一定的保护,但森林资源质量并未有较大幅度的提高(吴国春等,2014)。为充分发挥森林的生态功能和加强生态文明的建设,自2014年4月1日起,国家林业局、财政部以黑龙江省国有林区为试点,启动了全面停止天然林商业性采伐。全面停止木材的商业性采伐政策直接切断了本地木材原料的供给,对整个林区林业产业的发展造成一定的冲击,其中受影响最大的应该是以木材为原材料的木材加工企业和以木材加工剩余物为原材料的其他经营企业(付存军等,2014)。而木材加工业的发展对社会经济的增长又有着一定的贡献,即在为人们提供家具、纸板等物质产品的同时,也提供了大量的工作岗位,在帮助林区职工和居民脱贫致富等方面起着非常重要的作用。全面停伐后木材加工企业原料短缺问题突出,企业生产经营进入困难时期,尽管进口可以缓解原材料紧张的问题,但进口原材料能否帮助木材加工企业走出停伐后的困境尚不清楚。所以,有必要深入分析全面停伐对木材加工企业造成的一系列影响,分析进口原材料对增加企业总产值的显著性,为木材加工企业今后的发展提供思路和参考。

1 全面停伐后木材加工企业的发展概况

东北国有林区是传统木材加工业的重要基地,但木材加工企业占全国木材加工企业的比重却在不断地下降(张旭青等,2010)。2014年黑龙江省木材加工业的企业数量分别为:木材加工及竹、藤、粽、草制品业269家,家具制造业66家,造纸及纸制品业54家,较2013年分别下降2.18%、2.94%、3.57%,占全国比重分别为2.98%、1.25%、0.79%,总体上处于“大资源、小产业、低效益”的发展状况。

全面停伐彻底切断了本地木材原料的供给,木材缺口进一步拉大,进口原料成为木材加工企业获取原料的主要途径。2014年,黑龙江省进口原木521万立方米,较2013年增长14%。黑龙江省与俄罗斯毗邻的地理优势使其口岸较多并且集中,所以木材加工企业可通过14个口岸来进口俄罗斯木材(程宝栋等,2009)。对于规模较大的企业来说,进口木材短期内可以有效缓解原料供给短缺问题,减少全面停伐对企业生产造成的影响。然而进口木材存在着较大的经营风险和道德风险,多数企业目前只能依靠现有的存货维持生产经营,仍然无法解决木材原料紧张的问题,所以只能考虑企业转型。林下经济成为企业转型的出路,全面停伐后政府鼓励企业积极发展林下经济,但由于转型资金不足,土地权属问题不清,以及相关补助政策不到位等问题尚未解决,严重制约了企业的转型,所以多数企业采取观望态度而停滞不前。

2 全面停伐对木材加工企业的影响分析

2.1 数据说明

本文研究的调查对象是黑龙江省国有林区区域内的木材加工企业,2015年7月,对方正、伊春、鹤岗、大兴安岭等区域内的木材加工企业进行了抽样调查。本次调查共选取了37家木材加工企业(不包含竹、藤、棕、草制品企业)进行问卷调查,通过剔除掉个别数据不完整的企业样本,最后收集到30家木材加工企业的生产信息,其中以锯材、木片加工企业和木制家具制造企业为主。

从被调查的木材加工企业生产所有制情况来看,企业的所有制形式也呈现出多样化特征。整体而言,私营企业的数量最多,所占比重为86.67%,而集体企业、股份制企业以及国有企业的数量较少,所占比重远小于私营企业(表1)。

[size=0.8em]表1 样本企业所有制情况
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2.2 停伐政策的影响分析

全面停伐政策对木材加工企业的的影响主要表现在原料紧张、资金紧张、生产成本上升、产品产量减少、产品出口数量减少及其他方面(如企业面临停产的危险)。通过对调查数据的整理分析得出,停伐后最突出的问题就是原料紧张,63.33%的企业认为停伐后木材原料紧缺;其次有40%的企业表示停伐后企业的生产成本上升,企业成本负担的加重阻碍了企业的发展;而停伐造成产品出口量减少的影响最小,主要原因是企业的产品出口较少,在所调查的木材加工企业中,只有23.3%的企业将所生产的产品全部出口(图1)。

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[size=0.8em]图1 全面停伐对木材加工企业的影响

2.2.1 原料价格变化对企业的影响

停伐后原料供应紧张必定导致原料价格上涨。从实际情况来看,木材加工企业的主要原料是原木,也有企业以三剩物和次小薪材为主要原料,而全面禁伐直接切断本地木材的供给,对木材加工企业的影响范围正在不断扩大。从经济学角度分析,当一种产品的供给曲线和需求曲线发生移动时,就会对该产品的均衡价格和均衡数量产生相应的影响(罗伯特·H·费兰克,2010)。当木材加工企业对木材的需求不变,而木材的供给减少时,即供给线S0移动到供给线S1时,木材的价格就会从P1上升到P2,而木材的均衡数量就会从Q1减少到Q2;当企业对木材的需求增加,同时木材的供给减少时,木材的均衡数量不变,而木材的价格就会从P1上升到P3(图2)。而当前中国的木材需求总量正在不断扩大,所以木材供给减少势必会导致木材原料价格上涨,进而增加企业的生产成本,降低企业的销售利润,阻碍企业的发展(张英豪,2015)。

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[size=0.8em]图2 木材供给曲线和需求曲线移动的影响

2.2.2 企业资金紧张对企业的影响

信贷资金的缺乏是木材加工企业资金紧张的主要原因之一。由于木材加工企业规模相对偏小,林木生产周期较长,企业税费较高等原因加大了金融机构对木材加工企业发放贷款的风险,金融机构排斥以私营企业为主的中小企业贷款,企业的融资能力受限,难以有效缓解资金紧张的问题,导致企业的生产经营极不稳定。引起资金紧张的另一个原因是企业的生产设备和厂房等固定性资产在企业的生产成本投入中占有较大比例,全面停伐政策实施后部分大型机器设备被闲置而导致企业资金周转困难,国家对企业也没有给予任何的政策性补贴,所以企业的财力更是无法得到保障,这就进一步加重了企业的经济负担。

2.2.3 原料进口对企业的影响

全面停伐政策实施前企业的木材原料基本上来自本地林业局,仅有少部分加工企业从省内其他林业局购买木材,没有一家企业通过省外渠道来获取原料。然而,全面停伐政策实施后企业的原料来源发生了显著的变化,企业除了自有的木材存货外,46.7%的企业在停伐后进口了木材。通过比较分析所调查企业停伐前和停伐后企业总产值的变化情况发现,73.3%的企业在停伐后企业总产值并没有增加,而26.7%的企业在停伐后企业总产值出现增加;通过进口获取木材的企业中,40.9%的企业总产值没有增加,62.5%的企业总产值有所增加,所以将企业总产值的增加与是否进口木材进行显著检验得出,企业进口木材对企业的总产值并无显著影响。但是,停伐后进口木材成为木材加工企业获取原料的主要渠道,要增加企业的总产值还需进一步分析进口因素的影响。

[size=0.8em]表2 停伐后总产值是否增加与是否进口原料的交叉列表
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[size=0.8em]表3 卡方检验
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3 实现木材加工企业转型和发展的保障措施

全面停伐政策的实施对生态功能的恢复和建设起到了促进作用,但明显不利于木材加工企业的持续发展。若要推动木材加工业的发展,既需要企业自身转变观念,根据企业自身实力决定继续发展或转型,也需要政府大力扶持,帮助企业渡过停伐后的困难时期。

3.1 加大进口补贴

进口成本的高低会直接影响企业生产的积极性。停伐后进口木材成为木材加工企业获取原料的主要途径。虽然黑龙江省具有一定的地理优势,进口资源较为丰富,而且方便转运,可以为木材加工企业节省一定的财力、人力和物力。但是近年来环境问题突出,各国都加强了生态环保意识,在一定程度上限制木材的出口,或者提高出口关税,从而导致木材进口价格上升,进而增加了木材加工企业的生产成本。企业希望政府能建立长期稳定的就近木材进口渠道及口岸,解决原材料供应不稳定和运输成本高的问题;此外海关方面也应支持木材加工企业的发展,对企业给予间接地补贴,即适当地下调原木、锯材等产品的进口关税,调整相应的出口关税,以减少企业的税费支出来提高企业进口木材的积极性,使木材加工企业稳定发展。

3.2 建立木材工业园区

完善的木材工业园区可以提高资源的配置效率。木材加工业作为黑龙江省的特色产业,促进着黑龙江省社会经济的发展,所以有必要建立完善的木材工业园区,以提高木材加工产业的集约强度,突出其产业特色。一方面,政府应当充分利用地理优势,在口岸附近建立木材工业园区,适当投入产业配套设施,引进专业人才管理,提高管理水平,从而提高木材的落地加工能力,形成规模效应并带动口岸木材加工业的发展;还需要通过一定的优惠政策鼓励木材加工企业注册自主品牌,依靠提高品牌影响力来促进木材加工业的发展。另一方面,企业也需要调整产品结构,注重木材加工产品的附加值,逐步由简单加工向精细加工模式方向转变,通过开发多种经营渠道,利用专业化的人力资源开发新产品,开拓新市场,进而充分利用好现有资源,提高木材的综合利用率。

3.3 扶持企业转型

只有相应的政策扶持才能加快企业转型。依托林地资源和森林环境发展起来的林下种植业、养殖业、采集业以及森林旅游是木材加工企业转型发展的一条重要途径。林下经济既可以巩固生态建设的成果,又能解决职工的收入问题。但是停伐后林业局失去了主要财源,缺少发展林下经济的项目资金,企业难以靠自身投入发展形成产业优势。所以,建议国家首先对木材加工企业转型后的闲置设备做出适当的补贴,给予一定的经济补偿;其次为企业的转型提供方向、提供转型资金,帮助和指导企业能正确转型。也有个别企业不愿意转型发展林下经济,希望林业局能多提供林场所,抚育可采伐树种,建议出台政策允许林业局将森林抚育生产的次小薪材下山,以保证企业原料供给。

3.4 拓宽融资渠道

资本是企业进行生产不可缺少的一项重要投入要素。贷款是企业解决项目融资的一条重要渠道,但由于木材加工企业的厂房、机器设备等固定资产投入周期较长,融资成本较大,企业的收益需要一个长期的过程,所以国家需要加大对重点林区木材加工企业的政策扶持力度,要求金融机构在贷款方面给予相关的政策补贴,即适当延长林业贷款期限和放宽贷款条件,降低林业贷款利息和提高贴息比率,对木材加工企业的项目给予积极支持;另外,小微企业融资困难,应拓宽小微企业的融资渠道,通过提供快速高效的融资渠道及方法来降低企业的贷款成本。同时,应为企业建立相应的贷款扶持机制,建议国家林业局在天保资金中设立企业发展基金,为林产工业企业的发展提供资金平台,促进其生产规模的扩大。

参考文献:

程宝栋,宋维明,田园.黑龙江省木材进口贸易发展现状、问题及对策[J].林业科技,2009(1):60~63

付存军,耿玉德.国有林区的困境与改革路径——基于中国龙江森工集团的现状[J].林业经济,2014(5):16~19

罗伯特·H·弗兰克.微观经济学原理[M]:4.清华大学出版社,2010:71~74

王志伟,王爽.“停伐”后国有林区可持续发展路径调整研究——以大兴安岭国有林区为例[J].林业经济问题,2014(4):309~313

吴国春,冯雪.基于SWOT分析法的黑龙江省木材加工业发展研究[J].中国林业经济,2014(1):17~20

张旭青,李周.中国木材加工业规模经济分析——基于第一次全国经济普查和188家企业调查数据[J].中国农村经济,2010(10):36~42

张英豪,奉国强.中国木材供需现状与趋势[J].林业经济,2015(2):68~72

朱震锋,曹玉昆,王雪东,陈丽荣.SSP范式下黑龙江省森工林区全面停伐试点政策的影响分析[J].林业经济问题,2014(5):402~408,414

(责任编辑 赵 萱)

[size=1.8em]Analysis on the Influence to Timber Processing Enterprises in Heilongjiang Province under Full Stop Commercial Logging Policy
Zhao Mingxin1Wan Zhifang1Guo Juan2
(College of Economic&Management,Northeast Forestry University,Harbin 150040)
Abstract:According to a survey on 30 wood processing enterprises,it is discovered that a series of problems ap⁃peared after the implementation of Full Stop Commercial Logging Policy in Heilongjiang Forest Region.The most prominent problem is the tension of raw materials and the increase of costs.Although most of timber processing en⁃terprises can continue to produce by importing raw materials,through importing raw materials to increase the total production value is not significant.On this basis,combined with the requirements of enterprises,this paper put for⁃ward some suggestions to promote the transformation and development of timber processing enterprises in Hei⁃longjiang Province,such as:increasing import subsidies,establishing industrial zone for timber processing enterpris⁃es,helping enterprises to finish transformation and broadening the financial channels,etc.
Key Words:Full Stop Commercial Logging Policy;Heilongjiang Province;timber processing enterprises;influence
中图分类号:F326.27
文献标识码:A
文章编号:1673-338X(2017)02-0035-04
收稿日期:2016-11-07
作者简介:赵明鑫,东北林业大学经济管理学院硕士研究生。研究方向:林业经济。通讯作者:万志芳,东北林业大学经济管理学院教授,博士生导师。研究方向:林业经济。
基金项目:国家林业局调研项目“国有林区改革问题及对策研究”(编号:zdwt-2015-11-1)。

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